- ঢাকা
- শুক্রবার , ১৩ ফেব্রুয়ারি ২০২৬ , ভোর ০৪:৩২
আল-আমিন চৌধুরী:
দুর্নীতি এবং দুর্বল জবাবদিহিতা দীর্ঘদিন ধরে বাংলাদেশের রাজনৈতিক ও শাসন ব্যবস্থার জন্য চ্যালেঞ্জ হয়ে দাঁড়িয়েছে। সাংবিধানিক সুরক্ষা, দুর্নীতিবিরোধী আইন এবং পর্যায়ক্রমিক সংস্কার সত্ত্বেও, জনসাধারণের আস্থা ভঙ্গুর রয়ে গেছে। এটি একটি কঠিন কিন্তু প্রয়োজনীয় প্রশ্ন উত্থাপন করে। রাজনৈতিক কাঠামো সংস্কার করে কি অর্থপূর্ণভাবে দুর্নীতি দমন করা এবং জবাবদিহিতা জোরদার করা সম্ভব - বিশেষ করে, দ্বিকক্ষবিশিষ্ট (দুই-স্তরবিশিষ্ট) সংসদ প্রতিষ্ঠা করে?
বর্তমানে বাংলাদেশ এককক্ষবিশিষ্ট সংসদীয় ব্যবস্থার অধীনে শাসন করছে, যেখানে একটি একক আইনসভা কক্ষ আইন প্রণয়ন, তদারকি এবং রাজনৈতিক ক্ষমতার উপর মনোনিবেশ করে। এই ব্যবস্থা দক্ষতা প্রদান করলেও, এটি অত্যধিক কেন্দ্রীকরণ, দলীয় আধিপত্য এবং দুর্বল যাচাই-বাছাইয়ের নেতৃত্ব দিতে পারে। একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ সাধারণত একটি নিম্নকক্ষ এবং একটি উচ্চকক্ষ নিয়ে গঠিত যা একটি বিকল্প প্রাতিষ্ঠানিক নকশা প্রদান করে যা সাবধানে এবং গণতান্ত্রিকভাবে বাস্তবায়ন করা হলে নিয়ন্ত্রণ এবং ভারসাম্য উন্নত করতে পারে।
বাংলাদেশের অন্তবর্তী সরকারও রাষ্ট্র সংষ্কারের আওতায় দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ গঠনের প্রস্তাব করেছে। সেজন্য সরকার ১৩ তম জাতীয় নির্বাচনের পাশাপাশি গনভোটের আয়োজন করেছে। দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদের মূলনীতি অনুযায়ী সেখানে সরাসরি জনগনের ভোটে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের দ্বারা নিন্ম কক্ষ গঠিত হবে এবং ঐসকলে রাজনৈতিক দলের সম্মতিতে আনুপাতিকভোবে নির্বাচিত প্রতিনিধি দ্বারা ১০০ সদস্যের উচ্চ গঠিত হবে। প্রশ্ন হল আমদের জন্য এই ব্যবস্থা কতটা উপযোগী ?
একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ দুটি কক্ষের মধ্যে আইন প্রণয়ন ক্ষমতা বিভক্ত করে যার স্বতন্ত্র ভূমিকা রয়েছে। নিম্নকক্ষ সাধারণত নির্বাচনের মাধ্যমে সরাসরি জনগণের প্রতিনিধিত্ব করে এবং বেশিরভাগ আইন প্রণয়ন করে, বিশেষ করে বাজেট এবং আর্থিক বিল। উচ্চকক্ষ প্রায়শই নির্দলীয় বিশেষজ্ঞ বা পেশাদার গোষ্ঠীর প্রতিনিধিত্ব করে এবং পর্যালোচনা, তদারকি এবং দীর্ঘমেয়াদী জাতীয় স্বার্থের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।
এই বিচ্ছিন্নতা তাড়াহুড়ো করে আইন প্রণয়ন, দলীয় দখল এবং ক্ষমতার অপব্যবহারের ঝুঁকি হ্রাস করে। আইনগুলিকে দুটি স্তরের তদন্তের মধ্য দিয়ে যেতে হবে, যার ফলে দুর্নীতি, পক্ষপাতিত্ব এবং অস্বচ্ছ চুক্তি লুকানো কঠিন হয়ে পড়বে।
দ্বি-পর্যায়ের সংসদ কীভাবে দুর্নীতি কমাতে পারে:
প্রথমত, বর্ধিত আইনী তদন্ত একটি গুরুত্বপূর্ণ সুবিধা। বাংলাদেশে, অনেক বিতর্কিত আইন এবং সংশোধনী সীমিত বিতর্কের মাধ্যমে পাস হয়েছে। আইন পর্যালোচনা, সংশোধন বা বিলম্ব করার ক্ষমতা সম্পন্ন একটি উচ্চকক্ষ স্বচ্ছতা দাবি করতে পারে, জনশুনানি পরিচালনা করতে পারে এবং নীতিগুলির জন্য শক্তিশালী ন্যায্যতা প্রয়োজন হতে পারে। এটি অনুস্ন্ধান আচরণকে ধীর করে দেয় এবং স্বার্থের দ্বন্দ্ব প্রকাশ করে।
দ্বিতীয়ত, বিশেষায়িত তদারকি কমিটির মাধ্যমে প্রাতিষ্ঠানিক জবাবদিহিতা জোরদার করা যেতে পারে। অবসরপ্রাপ্ত বিচারক, অর্থনীতিবিদ, প্রাক্তন বেসামরিক কর্মচারী এবং নাগরিক সমাজের প্রতিনিধিদের আংশিকভাবে গঠিত একটি উচ্চকক্ষ স্বাধীনভাবে সরকারি কর্মকাণ্ড, সরকারি ক্রয় এবং নিয়ন্ত্রক সিদ্ধান্ত পর্যালোচনা করতে পারে। এই ধরনের সংস্থাগুলি স্বল্পমেয়াদী নির্বাচনী চাপ এবং দলীয় শৃঙ্খলার জন্য কম ঝুঁকিপূর্ণ হবে।
তৃতীয়ত, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। উচ্চকক্ষ যদি বিভাগ বা অঞ্চলের প্রতিনিধিত্ব করে, তাহলে এটি ঢাকা-কেন্দ্রিক সিদ্ধান্ত গ্রহণ এবং রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতা নেটওয়ার্ক হ্রাস করতে পারে। আঞ্চলিক প্রতিনিধিত্ব স্থানীয় দুর্নীতির বিষয়গুলিকে জাতীয় বিতর্কে নিয়ে আসবে এবং কেন্দ্রীভূত অভিজাতদের জন্য সম্পদের একচেটিয়াকরণ কঠিন করে তুলবে।
বাংলাদেশে জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার জন্য কেবল নির্বাচনই যথেষ্ট নয়। বিজয়ী-সকল-গ্রহণকারী রাজনীতি দল, দুর্বল বিরোধী দলের অংশগ্রহণ এবং সংঘর্ষমূলক রাজনৈতিক সংস্কৃতি প্রায়শই কার্যকর সংসদীয় তদারকি সীমিত করে। একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ নির্বাচনের মধ্যে কার্যকর কাঠামোগত, ধারাবাহিক জবাবদিহিতা ব্যবস্থা তৈরি করতে পারে।
উদাহরণস্বরূপ, মন্ত্রীদের সংসদের উভয় কক্ষে প্রশ্নের উত্তর দিতে বাধ্য করা যেতে পারে। দুর্নীতি দমন কমিশনের মতো স্বাধীন সংস্থার প্রতিবেদনগুলি উচ্চকক্ষ দ্বারা আনুষ্ঠানিকভাবে পরীক্ষা করা যেতে পারে, পরবর্তী পদক্ষেপগুলি জনসাধারণের কাছে প্রকাশ করা যেতে পারে। এই ধরনের স্বচ্ছতা দুর্নীতিমূলক কার্যকলাপে জড়িত থাকার রাজনৈতিক পরিণতিগুলিকে উত্থাপন করবে।
দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদের ঝুঁকি এবং সীমাবদ্ধতা :
তবে, দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ কোনও জাদুকরী সমাধান নয়। দুর্নীতি কেবল প্রতিষ্ঠানগুলিতেই নয়, রাজনৈতিক সংস্কৃতি, প্রয়োগকারী ক্ষমতা এবং সামাজিক রীতিনীতিতেও প্রোথিত। প্রকৃত রাজনৈতিক ইচ্ছাশক্তি ছাড়া, দ্বিকক্ষবিশিষ্ট একটি ব্যবস্থা পৃষ্ঠপোষকতার আরেকটি স্তরে পরিণত হতে পারে, শাসনব্যবস্থার উন্নতি না করেই খরচ বৃদ্ধি করতে পারে।
অভিজাতদের দখলের ঝুঁকিও রয়েছে। যদি উচ্চকক্ষ নির্বাচিত না হয়ে নিযুক্ত হয়, তবে এটি স্বাধীন নজরদারিকারী হিসেবে কাজ করার পরিবর্তে শাসক স্বার্থে কাজ করতে পারে। বিপরীতে, যদি এটি ত্রুটিপূর্ণ প্রক্রিয়ার মাধ্যমে নির্বাচিত হয়, তবে এটি নিম্নকক্ষে পাওয়া একই সমস্যাগুলির পুনরাবৃত্তি করতে পারে। অতএব, নির্বাচনের পদ্ধতি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। একটি মিশ্র ব্যবস্থা - পরোক্ষ নির্বাচন, পেশাদারদের জন্য নির্দিষ্ট কোটা এবং কঠোর নির্দলীয় মানদণ্ডের সমন্বয় - এই ঝুঁকিগুলি কমাতে পারে।
আরেকটি উদ্বেগ হল আইনসভায় অচলাবস্থা। যদি উভয় কক্ষে আপোষের সংস্কৃতি ছাড়াই প্রতিদ্বন্দ্বী রাজনৈতিক শক্তির আধিপত্য থাকে, তাহলে নীতিনির্ধারণ স্থবির হয়ে যেতে পারে। এটি এড়াতে, ক্ষমতা, সময়সীমা এবং দ্বন্দ্ব-নিরসন প্রক্রিয়া সম্পর্কে সাংবিধানিক স্পষ্টতা অপরিহার্য।
দ্বিকক্ষবিশিষ্ট ব্যবস্থার জন্য পরিপূরক সংস্কার অপরিহার্য:
একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ কেবল তখনই সফল হতে পারে যখন তার সাথে বৃহত্তর সংস্কার অন্তর্ভুক্ত থাকে। বিচার বিভাগীয় স্বাধীনতা জোরদার করতে হবে যাতে দুর্নীতির মামলাগুলি ন্যায্যভাবে এবং রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ ছাড়াই বিচার করা যায়। দুর্নীতি দমন কমিশনকে অবশ্যই স্বায়ত্তশাসিত, সুসম্পর্কিত এবং নির্বাহী বিভাগের চেয়ে সংসদের কাছে জবাবদিহি করতে হবে।
রাজনৈতিক দলের সংস্কার সমানভাবে গুরুত্বপূর্ণ। স্বচ্ছ প্রচারণার অর্থায়ন, অভ্যন্তরীণ দলীয় গণতন্ত্র এবং রাজনীতিবিদদের সম্পদ প্রকাশ দুর্নীতির জন্য প্রণোদনা কমাতে সাহায্য করবে। ডিজিটাল শাসনব্যবস্থা, উন্মুক্ত তথ্য এবং তথ্যে নাগরিকদের প্রবেশাধিকার সংসদীয় তদারকিকে আরও সমর্থন করতে পারে।
যদি কেউ জিজ্ঞাসা করে, এটা কি সম্ভব? আমি বলব, হ্যাঁ, এটা সম্ভব কিন্তু নিশ্চিত নয়। বাংলাদেশে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ প্রতিষ্ঠা শক্তিশালী প্রাতিষ্ঠানিক নিয়ন্ত্রণ তৈরি করতে পারে, আইন প্রণয়নের মান উন্নত করতে পারে এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করতে পারে। তবে, এর সাফল্য নির্ভর করবে সতর্ক সাংবিধানিক নকশা, সদস্যদের স্বচ্ছ নির্বাচন এবং গণতান্ত্রিক রীতিনীতির প্রতি প্রকৃত প্রতিশ্রুতির উপর।
বাংলাদেশে, দুর্নীতি শেষ পর্যন্ত একটি রাজনৈতিক সমস্যা, কেবল প্রশাসনিক সমস্যা নয়। দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদের মতো কাঠামোগত সংস্কার জবাবদিহিতার জন্য নতুন পথ খুলে দিতে পারে, তবে কেবল তখনই যদি এটি আইনের শাসন, স্বচ্ছতা এবং নাগরিক অংশগ্রহণের দিকে একটি বৃহত্তর রূপান্তরের অংশ হয়। এই প্রতিশ্রুতি ছাড়া, দ্বিকক্ষবিশিষ্ট বা এককক্ষবিশিষ্ট কোনও সংসদীয় কাঠামোই দুর্নীতি নির্মূল করতে পারে না।
আল-আমিন চৌধুরী: বিশেষ প্রতিনিধি, দৈনিক দেশকাল।
